财政资金效益审计的着力点

　　浙江省慈溪市审计局在开展财政资金效益审计工作时，根据现有的审计标准，发挥现有的审计力量，利用现有的审计环境，把着力点放在以下三个方面：

　　把财政资金效益审计的意识贯穿于审计指导思想和审计项目计划之中：

　　“服务经济建设、服务领导决策、服务基层管理”的“三服务”指导思想，客观上要求我们不仅要做好常规的财务收支审计，更要求我们对审计发现的情况进行剖析，提出有针对性地解决问题的办法和措施。因此，我们把效益审计的意识引入到审计指导思想之中，加大对财政资金使用管理的监督力度，要求审计人员不仅要查财政资金使用的合法性，而且要查财政资金使用管理的经济性和效益性，对财政资金的总体使用情况有一个全面的了解和判断。

　　为保证财政资金效益审计的意识得到深入贯彻，我们在审计项目计划的实施过程中，制定了“统一组织实施、统一审计方案、统一审计（结果）报告”的“三统一”办法，在具体的审计项目实施过程中，规范有关效益审计的要求、内容和做法。

　　围绕三方面内容开展财政资金效益审计：

　　财政资金效益审计涉及面广，对审计人员的素质要求相对也高。在现有的审计人员、审计环境下，我们做可以做到或通过努力可以做到的事。对财政资金效益审计的内容，还必须考虑到现有的财政管理体制以及政府审计的要求。因此，我们选择以下三方面作为效益审计的重点内容：

　　（1）从财政资金管理审计入手，提高财政资金效益。管理出效益，管理出成果，这是不争之理。粗放型的管理、低水平的管理必然造成资金的损失和浪费。在财政同级审中，我们把财政管理作为审计的主要内容之一。2000年财政同级审，我们把税务部门纳税登记管理作为审计重点，通过审计，发现地方税务部门少登记管理纳税户1万多户。财政税务部门采纳审计意见，第二年，税收收入增长中因纳税户增加而增长比例达到四分之一。2001年财政同级审，我们把财政间歇资金的有效调控和管理作为审计重点，提出财政间歇资金大量闲置未予以科学合理调度与举债搞建设项目的问题。2002年，市财政局采纳了审计建议，由此节约的建设资金成本3000万元。

　　（2）从财政资金制度审计入手，推动财政管理体制改革。推动建立新型的公共财政制度是财政资金审计的主要目标之一。近几年，在财政同级审和政府部门审计中，我们把预算分配的科学性、合理性作为审计的一个重点，发现财政部门对预算分配还没有形成一套科学、合理、公允的分配制度，预算追加现象较为普遍，各部门预算资金的使用也存在苦乐不均、松紧不一的现象。2003年审计提出此问题后，财政部门就预算分配定额、预算追加程序、部门细编预算、部门经费结余资金使用等方面出台了具体的规定，增强了财政资金分配的合理性、预见性和公允性。

　　（3）从财政资金监管审计入手，防范资金损失和浪费。近几年，我市建设资金和专项资金的规模越来越大，有关职能部门、主管部门对财政资金的监管方式仍显得比较单一，监管力度也不够大，由此造成的损失和浪费也确实不小。我们通过对重大建设项目建设资金、专项资金日常监管进行审计调查，发现专项资金被挤占、挪用，财政性投资建设项目前期费用过大，建设项目从设计、招标、施工、监理、造价审核等方面监管不够严格等情况，提出加强监管、委派财务总监等数条审计建议，被市政府及有关职能部门采纳，有效遏制了资金损失和浪费。

　　提供一定的组织、技术支撑体系：

　　要推动财政资金效益审计的开展，必须具有一定的组织、技术保证。

　　（1）加强审计业务培训，提高审计人员素质。我们提出建立“学习型审计机关”的目标，制定实施审计人员继续教育培训三年规划，把审计业务学习和培训列入每年度审计工作计划，从经费和时间等方面鼓励审计人员成为复合型人才。目前，一线审计业务人员均取得大学本科学历，既懂审计，又兼通法律、经济、工程技术知识的人员越来越多。

　　（2）建立一定的技术标准和评价体系。一是确立财政资金效益审计的基本原则：以财务收支审计为基础，渗透效益审计内容的原则；以国家审计准则为基础，创新效益审计的基本内容、程序、方法的原则；效益审计与审计成本相结合的原则。二是在相关审计中提供一套开展财政资金效益审计的操作、评价方法。

　　慈溪市审计局对财政资金效益审计的初步实践，使其对财政资金的审计范围更广、程度更深。但我们感到这些做法仅仅是粗浅的、不成体系的，尚没有真正形成有效的开展财政资金效益审计的模式和规范。尤其是审计署提出五年审计工作发展规划后，对效益审计提出了明确的更高的要求，各级审计机关如何做好这项工作，确实应在理论和实践两个层面有所研究和突破，以指导效益审计工作。